京杭大運(yùn)河被列為世界文化遺產(chǎn)，縱貫濟(jì)寧全境。為保護(hù)好這條千年流淌的文化血脈，濟(jì)寧市人大常委會(huì)高度重視、高點(diǎn)謀劃，積極推動(dòng)運(yùn)河岸線保護(hù)的法治實(shí)踐，制定了全國(guó)首部關(guān)于大運(yùn)河岸線保護(hù)管理方面的專門法規(guī)——《濟(jì)寧市大運(yùn)河岸線保護(hù)管理?xiàng)l例》，并于今年1月1日起正式實(shí)施，為市域內(nèi)大運(yùn)河岸線資源保護(hù)管理和港航物流事業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

找準(zhǔn)科學(xué)立法“切入點(diǎn)”：發(fā)展與保護(hù)并行

京杭大運(yùn)河濟(jì)寧段地處黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化帶、南水北調(diào)東線工程的地理交匯點(diǎn)，是魯蘇豫皖南四湖流域唯一具備防洪灌溉、輸水航運(yùn)等多功能的綜合性河流。它不僅是維護(hù)良好生態(tài)的天然屏障，更是濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，京杭運(yùn)河濟(jì)寧段主航道210公里，占京杭運(yùn)河通航里程的24%，在沿線通航的13個(gè)城市中居第1位;濟(jì)寧市轄區(qū)運(yùn)河水域規(guī)劃航道47條，覆蓋10個(gè)縣市區(qū)，規(guī)劃航道里程1100公里，約占全省的80%，居全省第1位。

為進(jìn)一步保護(hù)好、管理好、利用好大運(yùn)河這一流動(dòng)的遺產(chǎn)，與國(guó)家層面重大戰(zhàn)略相呼應(yīng)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化保護(hù)措施，劃定保護(hù)與利用的“紅線”，亟需制定一部符合全市實(shí)際的地方法規(guī)，從立法源頭解決問(wèn)題。濟(jì)寧市人大常委會(huì)深入落實(shí)國(guó)家《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，以發(fā)展與保護(hù)并行為切入點(diǎn)，突出地方特色，把《濟(jì)寧市大運(yùn)河岸線保護(hù)管理?xiàng)l例》列入2023年立法計(jì)劃并推動(dòng)實(shí)施，著力通過(guò)制定專門的地方法規(guī)，針對(duì)性破解濟(jì)寧大運(yùn)河岸線保護(hù)中存在的生態(tài)環(huán)境、岸線使用、港口岸線資源利用等問(wèn)題，以強(qiáng)化大運(yùn)河岸線資源保護(hù)，提高大運(yùn)河岸線利用的綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化的可持續(xù)發(fā)展。

把準(zhǔn)民主立法的“著力點(diǎn)”：法理與民意并融

“我認(rèn)為應(yīng)將岸線保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用與管理所涉及主體與法律關(guān)系均納入立法調(diào)整范疇......”在梁山縣小路口鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，圍著一張長(zhǎng)長(zhǎng)的桌子，大家面對(duì)面正積極建言獻(xiàn)策，討論如火如荼，這是在此次立法過(guò)程中推進(jìn)基層民主立法的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，濟(jì)寧市人大常委會(huì)把全過(guò)程人民民主融入立法“全生命周期”，積極推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站“點(diǎn)站”融合，建立“人大代表+立法信息員+N”工作網(wǎng)絡(luò)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，充分發(fā)揮“點(diǎn)站”在立法踐行全過(guò)程人民民主中的支撐作用，努力做到法理與民意并融。

《濟(jì)寧市大運(yùn)河岸線保護(hù)管理?xiàng)l例》立法過(guò)程中，濟(jì)寧市人大常委會(huì)同樣重視港航物流事業(yè)健康發(fā)展，深入運(yùn)河沿線縣區(qū)、梁山港、濟(jì)寧港、以及鐵水聯(lián)運(yùn)、路水聯(lián)運(yùn)有關(guān)企業(yè)走訪座談，傾聽(tīng)基層聲音，全面掌握實(shí)情，進(jìn)行綜合研判和深入分析，形成有情況、有分析、有對(duì)策的立法調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)“在港產(chǎn)城融合發(fā)展政府職責(zé)中，補(bǔ)充規(guī)定保障規(guī)�；�公用港區(qū)岸線需求”等建議被《條例》采納。

同時(shí)，市人大常委會(huì)強(qiáng)化立法民主協(xié)商，廣泛征求政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、征集意見(jiàn)會(huì)20余次，發(fā)放征求意見(jiàn)表1000余份，收集意見(jiàn)建議200余條，最大程度凝聚立法共識(shí)，切實(shí)回應(yīng)各方的法治需求。

抓準(zhǔn)依法立法“關(guān)鍵點(diǎn)”：質(zhì)量與實(shí)效并重

《濟(jì)寧市大運(yùn)河岸線保護(hù)管理?xiàng)l例》涉及面廣、關(guān)注度高、問(wèn)題復(fù)雜，立法難度大。濟(jì)寧市人大常委會(huì)把側(cè)重點(diǎn)放在解決突出問(wèn)題上，注重提高立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，條文都針對(duì)問(wèn)題量身定制，切口小、挖掘深、措施實(shí)，短小明快、精準(zhǔn)管用。

為推進(jìn)《條例》的依法立法工作，濟(jì)寧市人大常委會(huì)注重發(fā)揮主導(dǎo)作用，在把好起草關(guān)方面，健全“立法工作專班”機(jī)制，有效整合立法資源和力量，將立法的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)解決在前端，從源頭上保障條款設(shè)計(jì)的合法性、合理性、規(guī)范性和科學(xué)性;在重大問(wèn)題協(xié)調(diào)方面，定期召開(kāi)立法項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，對(duì)法規(guī)草案內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)商，指導(dǎo)督促各成員部門嚴(yán)格按照任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作，推動(dòng)法規(guī)起草中的重要制度設(shè)計(jì)形成共識(shí)、重大爭(zhēng)議問(wèn)題及時(shí)解決;在把好審議關(guān)方面，建立審查把關(guān)機(jī)制，拓展統(tǒng)一審議的廣度和深度，既堅(jiān)持從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)持實(shí)事求是原則，切實(shí)協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，確保法規(guī)的高質(zhì)量。

為讓《條例》真正務(wù)實(shí)管用，濟(jì)寧市人大常委會(huì)圍繞協(xié)調(diào)處理好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生等方面做了大量工作，就有關(guān)問(wèn)題反復(fù)進(jìn)行調(diào)研和論證，相關(guān)條款設(shè)計(jì)緊緊圍繞破解轄區(qū)岸線保護(hù)治理瓶頸、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)展開(kāi)�！稐l例》明確了分區(qū)保護(hù)，根據(jù)河道自然條件、岸線資源現(xiàn)狀及岸線資源保護(hù)和利用等要求，將大運(yùn)河岸線資源劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū);進(jìn)行集約利用，對(duì)用作生產(chǎn)用途的大運(yùn)河岸線資源，科學(xué)、高效地開(kāi)發(fā)利用，使“黃金水道”發(fā)揮“黃金效益”。對(duì)大運(yùn)河沿河企業(yè)綠色發(fā)展、岸線資源優(yōu)化配置、港口資源整合、港產(chǎn)城融合發(fā)展、港口岸線使用原則等作出引導(dǎo)性規(guī)范;完善大運(yùn)河岸線資源監(jiān)督管理機(jī)制，明確由市人民政府建立跨部門、跨領(lǐng)域的大運(yùn)河岸線資源議事協(xié)調(diào)機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成對(duì)大運(yùn)河岸線資源全方位、無(wú)死角的現(xiàn)代化管理體制。這些條款，真正做到具體實(shí)在、有效管用，具有鮮明的地方特色，發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。（來(lái)源：河北網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái) 趙昕 張偉 韓笑）

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