五月的山東煙臺，天氣還不算太熱，傍晚時分，太華路又熱鬧起來。

南端的祥云小區(qū)門口，道路兩側(cè)擺滿了燒烤、水果、蔬菜等攤位，加上流動小吃車，形成一片“馬路市場”。

正值下班時間，不時有開車和騎電動車的人，在攤位旁停下買東西。原本就不算寬敞的路，擠了不少人。

近期，有煙臺網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上反映，太華路市場擺攤占道經(jīng)營，影響交通。情況到底如何？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門是否采取了相應(yīng)舉措？人民網(wǎng)記者走進煙臺市福山區(qū)，就太華路市場的“困”與“策”展開調(diào)查。

“困”之一：太華路市場的流動攤販，何去何從？

5月14日，煙臺市福山區(qū)太華路市場。人民網(wǎng) 鄭昕橋攝

太華路隸屬煙臺市福山區(qū)福新街道，是一條南北走向的路，北起振中街，南至鹽場街，總長約4.6公里。據(jù)福新街道鹽場社區(qū)負(fù)責(zé)人稱，這里位于煙臺最大的城中村區(qū)域，外來人口較多。

祥云小區(qū)北面的路口，監(jiān)控桿上安裝了藍(lán)底紅叉的禁止停車交通標(biāo)志牌，下方設(shè)置了“嚴(yán)管路段”路牌。路牌下，停放著幾輛售賣雞蛋灌餅、烤冷面的電動三輪車，攤販正忙碌著手上的活兒。

記者：您是哪里人，在這里擺攤多久了？

太華路攤販：我是濟寧人，在這里擺攤快半年了。這里靠近小區(qū)，人流量大，也允許擺攤。馬路上有監(jiān)控，我這攤位就在路燈下面，晚上都不用收攤兒，用布蓋上就行。這小區(qū)的人買東西、吃飯啥的也方便，是不是？

記者：在這里擺攤需要交費嗎？

太華路攤販：要交錢，費用按照攤位長度收，每天每米9元錢。

記者：市場市容管理最近有沒變化？

太華路攤販：最近城管巡查多，讓我們搬到附近的大成棧市場。但暫時還沒動靜。目前城管和社區(qū)不允許在臺階下面擺攤。臺階上可以擺，但不允許擺桌子。

記者：上下班的時候，這里堵車嗎？

太華路攤販：不堵，上下班的時候人稍微多點，現(xiàn)在不讓擱路上擺攤，就更不堵了。

出租車司機：太華路不算太堵，只是電動車和行人比較多，車輛拐彎的時候得多注意點。

記者：你們愿意搬到大成棧市場嗎？

太華路攤販：那里人少，沒幾個商戶，哪有這里人多啊，大家基本都不愿意去。不掙錢，去那干嘛？這里的攤位如果真的被清理，我就再找其他地兒。

“困”之二：大成棧市場，能否成為攤販的“新家”？

大成棧市場。人民網(wǎng) 鄭昕橋攝

大成棧市場位于福山區(qū)民豐路以東，外側(cè)有鐵欄桿圍擋，在馬路上很難一眼發(fā)現(xiàn)。

繞行一段后，一塊寫有“市場入口”的紅色立牌映入眼簾，下方招商電話號碼的顏色還很鮮艷。從此處走過一排洗車的板房，便到了大成棧市場。

從外面看，海鮮區(qū)、水果蔬菜區(qū)、小吃零食區(qū)分別用三種顏色字體標(biāo)識，印記著昔日的熱鬧。市場內(nèi)，成排的攤位空空蕩蕩，頗為冷清，僅有一家售賣活雞的攤位前，坐著一位年輕男子。市場入口處往外不遠(yuǎn)，一家設(shè)施嶄新的米線店正在營業(yè)。

記者：看市場里人不多，您家生意怎么樣？

大成棧市場商販：我在這三四年了，因為有固定訂單，還能維持正常運轉(zhuǎn)。

米線店店主：米線店是我兒子開的，剛開業(yè)兩天，生意還行，顧客主要是附近小區(qū)居民。

記者：為什么選在這里開店？

米線店店主：聽說大成棧市場馬上就要啟用，應(yīng)該前景不錯。

記者：大成棧市場目前入駐有多少商戶？

大成棧市場負(fù)責(zé)人：目前入駐商戶不多，太華路路邊不是有擺攤的嗎，計劃（把他們）往市場里清，現(xiàn)在進來擺攤我也不收費。

記者：什么時候開始收費？

大成棧市場負(fù)責(zé)人：等開業(yè)差不多一個月后吧，計劃按照攤位長度收取租用費，打頭的攤位每天每米15元錢，商販多了以后減為7元錢，交三個月送三個月，交半年送半年。沒有管理費，有一個垃圾清運費是每月每米10元錢。

“策”：設(shè)置臨時疏導(dǎo)點，優(yōu)化提升大成棧市場生態(tài)

針對網(wǎng)友關(guān)于太華路市場的留言，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)稱，福新街道計劃啟用已建成的大成棧市場，引導(dǎo)太華路現(xiàn)有商販到大成棧市場內(nèi)規(guī)范經(jīng)營。

記者：太華路市場是什么時間形成的？

福山區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊福新中隊一片區(qū)區(qū)長李建平：2018年時已形成一段時間，2019年大成棧市場建成后，我們就把攤販都遷進去了，因2020年以后市場頻繁整改和關(guān)停，攤販就又在太華路集中，屢禁不止。為此，2023年設(shè)立了臨時疏導(dǎo)點。

記者：臨時疏導(dǎo)點內(nèi)有哪些規(guī)定？

李建平：臨時疏導(dǎo)點北起北方月光怡景小區(qū)東門，南至鹽場街，長度約170米。疏導(dǎo)點內(nèi)允許在道路兩側(cè)的臺階以上擺攤，疏導(dǎo)點以外不允許擺攤。

疏導(dǎo)點是由福新街道辦事處提起申請備案，綜合行政執(zhí)法大隊審批后設(shè)立�！耙耘_階為限”這個規(guī)定是考慮到交通安全，當(dāng)時經(jīng)常接到投訴稱上下班高峰期影響交通，大喇叭擾民也存在，為此決定嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，執(zhí)法人員也主要以勸導(dǎo)為主，目前還沒有進行過行政罰款。

記者：臨時疏導(dǎo)點內(nèi)是否收取費用？

福山區(qū)福新街道鹽場社區(qū)黨總支書記岳寶興：這里是煙臺最大的城中村區(qū)域，人員構(gòu)成復(fù)雜。目前疏導(dǎo)點的日常維護是社區(qū)在做，綜合行政執(zhí)法大隊對社區(qū)進行保障工作。2023年剛設(shè)立疏導(dǎo)點時社區(qū)收了保潔費，因為擺攤垃圾會比較多，現(xiàn)在本地農(nóng)民賣自己家種的水果蔬菜，就不收費了。社區(qū)一直是倒貼錢的。

記者：大成棧市場何時啟用？

福山區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊福新中隊片區(qū)負(fù)責(zé)人李建茂：今天（5月15日）上午，我們剛和社區(qū)、市場三方確定了方案，城管、社區(qū)、市場都出人，挨家挨戶發(fā)放明白紙宣導(dǎo)政策。大成棧市場開業(yè)以后，我們將有序地將這些攤販引導(dǎo)到市場，并且我們也在探討一些辦法，比如說對市場的布局進行優(yōu)化改動，包括對市場外面圍墻進行拆除，里面攤位進行分區(qū)等；入駐以后免一個月的費用，或者是交三個月送三個月等。

福山區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長王京：引導(dǎo)攤販入駐大成棧市場，剛開始效果不好，一是因為街道社區(qū)的力量畢竟比較薄弱，沒有執(zhí)法權(quán)、沒有強制權(quán)，其次是因為大成棧市場布局不合理，商販不愿意過去，所以有了李建茂隊長這邊介入，市場方進行內(nèi)部改造，同時加強城管隊員執(zhí)法管理的力量。（鄭昕橋、曾帆、鄭會宇對此文亦有貢獻）

記者觀察：柔性執(zhí)法，讓城市管理有力度有溫度

煙臺市福山區(qū)太華路市場已形成多年，位于“城中村”地帶，是城市管理的一個“痛點”。

一方面，小區(qū)門口的市場，給居民生活提供了一定便利，但也帶來交通擁堵、噪音擾民等問題；另一方面，商販違規(guī)占道經(jīng)營，存在安全隱患，影響城市環(huán)境，但這些小攤小鋪，又往往是他們謀生的飯碗。

如何在“有序管理”和“便民利民”間做好平衡，考驗的是基層社會治理能力，傳達的是執(zhí)法管理理念。

在解決太華路市場問題的過程中，當(dāng)?shù)爻枪軟]有強行驅(qū)趕占道經(jīng)營的商販，而是設(shè)置臨時疏導(dǎo)區(qū)規(guī)范擺攤，降低對道路通行的影響；執(zhí)法人員也沒有動輒罰款，而是引導(dǎo)流動攤販進入正規(guī)市場，想辦法給他們創(chuàng)造一個“新家”，盡力做到既維護居民居住環(huán)境，也保障商販正常經(jīng)營。

城管執(zhí)法，如何既有力度又有溫度，是我國城管執(zhí)法部門長期探索并在實踐中亟需解決的問題。柔性執(zhí)法，是一種解決這種困境有價值的探索。

針對太華路市場問題，煙臺當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門在回復(fù)中提到“每一個商販的背后都是一個家庭，無論是本地的還是外地的，生活的確不易”，其中蘊含著執(zhí)法者的人情味。但柔性執(zhí)法并不意味著放松監(jiān)管，而是“變堵為疏，堵疏結(jié)合”，以張弛有度的方式開展執(zhí)法。同時，從根本上改善城市布局和經(jīng)營環(huán)境，也是應(yīng)有之義。

推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

宏大的課題往往體現(xiàn)在小情小節(jié)當(dāng)中。淄博燒烤大火，原因更多在于當(dāng)?shù)卣�府對待�?jīng)濟、對待民生的態(tài)度�！八姆绞呈�，不過一碗人間煙火�！眲�(chuàng)造更人性化的制度環(huán)境，百姓生活其中才更有獲得感；創(chuàng)新治理、肯下“繡花功夫”，才能有助于構(gòu)筑新時代宜業(yè)宜居的“人民之城”。

人們聚集、生活在一座城市，是被它所代表的活力與更美好的生活吸引。如何更好地服務(wù)民需、尊重民意、體現(xiàn)民愿？這值得所有城市管理者思考。（顧玉雪）

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